В России может появиться скидка при досрочной оплате штрафа за неоплаченную парковку. С такой инициативой выступили в Госдуме. Мера позволит повысить дисциплинированность водителей, не исключают эксперты. Финансовые последствия, по их мнению, могут быть двоякими — такая скидка может привести к сокращению доходов региональных бюджетов, но также способна помочь сформировать более ответственное отношение к оплате штрафов. «Известия» разбирались, нужно ли смягчать наказание.
Устранить несправедливость
В Госдуме предложили давать скидку в 50% при досрочной оплате штрафа за неоплаченную парковку. Соответствующие изменения могут внести в Кодекс об административных правонарушениях. Законопроект внесен в нижнюю палату парламента.
Напомним, сегодня в России действует скидка при досрочной оплате штрафов за нарушение ПДД, установленных на федеральном уровне. Наказание за неоплаченную парковку устанавливается на региональном уровне, на него эта мера не распространяется.
«Наиболее массовыми и социально значимыми штрафами, на которые не распространяется скидка в 50% в случае их ускоренной оплаты, являются штрафы за несоблюдение порядка внесения платы за размещение транспортных средств на платных городских парковках, предусмотренные законодательством субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях», — отмечается в пояснительной записке к проекту закона.
Широкое применение этого вида штрафа, по мнению авторов инициативы, объясняется небольшим временным интервалом, отведенным на оплату парковки, — всего пять минут. И нередко водители просто не успевают сделать это, в том числе по техническим причинам. К ответственности за данное правонарушение привлекаются даже граждане, просрочившие оплату всего на одну секунду.
«Массовому характеру назначения штрафов способствует и высокий уровень автоматизации отслеживания этого вида правонарушений, использование при этом средств фото- и видеофиксации, работающих в автоматическом режиме», — подчеркивается в документе. При этом иногда бывает затруднена видимость дорожных знаков и разметки, обозначающих платные парковки.
Для восполнения этого пробела в законодательстве парламентарии предлагают внести изменения в КоАП РФ, предусматривающие распространение льготного периода уплаты административного штрафа со скидкой 50% на данный вид правонарушений.
Авторы инициативы предупреждают, что принятие законопроекта может привести к снижению доходов региональных бюджетов в связи с предоставлением скидки. Однако поступления могут также и вырасти благодаря повышению собираемости штрафов и снижению расходов на их принудительное взыскание.
«Влияние новации на рост или снижение доходов региональных бюджетов в значительной степени может зависеть от уровня урбанизации и других особенностей субъектов Российской Федерации», — резюмируется в документе.
В случае принятия закон может вступить в силу с 1 сентября 2024 года.
Доказанный эффект
Уравнивание правонарушений в части возможности оплаты всех категорий штрафов со скидкой, безусловно, соответствует общим принципам законности и справедливости, полагает руководитель Центра правопорядка в Москве и Московской области, юрист Александр Хаминский.
— Конституция РФ предполагает равенство всех перед законом, недопустимость произвольного изменения объема прав и обязанностей.
Однако на сегодняшний день сложилась такая ситуация, что за нарушение правил дорожного движения, установленных федеральным законодателем, гражданин имеет право получить 50-процентную скидки за уплату штрафа в срок до 20 дней, а за нарушение правил, установленных законодателем субъекта РФ, такая скидка не предусмотрена, — обращает внимание он.
При этом нарушение федеральных ПДД, как правило, связано с непосредственным риском для жизни и здоровья неопределенного круга лиц (нарушение скоростного режима, проезд на красный свет и так далее), в то время как нарушение правил парковки такой непосредственной угрозы не несет, считает эксперт.
— То есть выделение данной категории правонарушений не оправдано ее общественной опасностью, — подчеркивает он.
Актуальность такой инициативы подтверждает всесторонний анализ с учетом экономических, правовых и социальных аспектов, уверен юрист-международник, член Ассоциации юристов России Вадим Петров.
С точки зрения развития дисциплины у водителей, ввод скидок может иметь положительный эффект, не исключает он. Российская практика показывает, что аналогичная мера для других видов административных правонарушений, таких как превышение скорости, привела к значительному увеличению собираемости штрафов.
— Согласно данным МВД России, после введения скидок собираемость штрафов за нарушение ПДД достигла 70−80%. Это позволяет предположить, что аналогичная мера для штрафов за парковку может повысить их собираемость до аналогичного уровня, — указывает собеседник «Известий».
Подтверждает, по его словам, эффективность таких мер и международный опыт. Системы скидок на штрафы за парковку при быстрой оплате существуют в Великобритании и Испании. Их применение способствует повышению дисциплины водителей и снижению административных издержек.
Комплексный подход
Ввод скидки на оплату штрафа за неоплату парковки выглядит как очередной шаг в поддержку автомобилистов, права которых, по мнению депутатов, существенно ущемляются, отмечает директор по развитию компании «STEP. Транспортные решения», участник рабочей группы Общественной палаты РФ по поправкам в ПДД Алексей Смирнов. Штраф за неоплату парковки в 5 тыс. рублей, установленный в Москве, считается одним из самых высоких. При этом получить его можно по чистой случайности, без злого умысла. Однако эффективность предложенной меры вызывает серьезные вопросы, подчеркивает эксперт.
— Платная парковка — инструмент управления спросом на парковочное пространство и регулирования использования личного транспорта в городе. Для полноценного функционирования такой системы необходимо параллельное развитие качественного общественного транспорта и инфраструктуры микромобильности, что и происходило в Москве последние годы. Причем бюджет на эту инфраструктуру пополняется в том числе и из оплаты парковок, — объясняет Смирнов. Снижение штрафа, по его мнению, может привести к уменьшению таких доходов.
Для сокращения числа правонарушений, связанных с неоплатой парковок, необходимо обратить внимание на недоработанную систему штрафов, полагает генеральный директор компании «Мой Автопрокат» Дмитрий Матвеев. За неоплату дополнительных 15 минут парковки оштрафуют в том же объеме, что и водителя, не платившего вовсе.
— При этом в приложении нечасто, но возникают ошибки (из-за сбоя GPS и т.п.). В итоге фиксируется правонарушение, произошедшее не по вине водителя, но оспаривать незаслуженный штраф в суде он не будет, потому что за восстановление справедливости заплатит больше, потратив время, нервы, бензин, — указывает эксперт.
Необходимо также уделить достаточно внимания проблеме общественного транспорта, убежден он. Особенно это актуально для городов, в которых нет метро.
— Как правило, чем хуже в городах ситуация с общественным транспортом (изношенный автопарк, время ожидания на остановках от 40 минут до часа), тем выше рост количества легковых автомобилей. Людям надо на чем-то ездить, и они покупают машины, — утверждает Матвеев. А это, по его словам, ведет к перегрузке дорог и пробкам, переполненным машинами спальным районам городов, проблеме с нехваткой парковочных мест и так далее.
Научить дисциплине
При этом в некоторых зонах Москвы с высокой стоимостью парковки уменьшенный штраф может оказаться более выгодным, чем оплата парковки в течение рабочего дня, допускает Алексей Смирнов.
— Это может привести к росту числа нарушений, так как штраф должен быть достаточно высоким, чтобы стимулировать водителей оплачивать парковку легальным способом. В итоге, вероятно, увеличится количество правонарушений и штрафов, но может снизиться собираемость платы за парковки, — не исключает он.
Возможность применения скидки в размере 50% будет стимулировать часть недобросовестных граждан не платить за парковку вообще из надежды на то, что нарушение не будет зафиксировано, согласен Александр Хаминский.
— А в случае если штраф все-таки будет выписан, его размер фактически будет в два раза меньше, чем был раньше, — уточняет эксперт.
Впрочем, современные исследования показывают, что основным фактором развития дисциплины у водителей является не столько размер штрафа, сколько факт его неотвратимости и быстрота взыскания, подчеркивает Вадим Петров.
— Введение скидок может способствовать формированию более ответственного отношения к оплате штрафов, так как водители будут заинтересованы в быстрой оплате для получения финансовой выгоды, — полагает он.
Полезное новшество
Финансовые последствия от установления скидок на оплату штрафов за неоплаченные парковки могут быть двоякими, считает Вадим Петров. С одной стороны, снижение суммы каждого отдельного штрафа может показаться потерей доходов для бюджета.
— С другой стороны, повышение собираемости штрафов может компенсировать эту потерю. По данным позапрошлого года, собираемость штрафов за неоплату парковки в крупных городах России составляла около 50−60%. Введение скидок может увеличить этот показатель до 70−80%, что потенциально компенсирует снижение суммы каждого отдельного штрафа, — убежден юрист. Кроме того, снижение расходов на принудительное взыскание штрафов может привести к экономии бюджетных средств.
Сейчас сложно прогнозировать, как введение указанной нормы отразится на собираемости штрафов и объемах поступления, полагает Александр Хаминский. Однако государство в любом случае должно получить право на компенсацию расходов и издержек, потраченных на взыскание штрафов с недобросовестных автомобилистов.
— В этом случае можно будет говорить о балансе частных и публичных интересов и повышении собираемости штрафов в бюджеты всех уровней, — допускает он.
Если нормы нового законопроекта будут реализованы успешно, а базовые показатели собираемости достигнуты, доходы от штрафов останутся стабильными или даже увеличатся за счет повышения дисциплины плательщиков, не исключает Петров.
— Однако для достижения максимального эффекта необходимо сопровождать эту меру информационными кампаниями и анализировать ее влияние на правовую культуру и уровень правонарушений, — подчеркивает эксперт.