Комитет Госдумы по госстроительству рекомендовал принять в первом чтении законопроект, вносящий изменения в ч. 1 ст. 12.19 КоАП. По действующей ее редакции водителя, нарушившего правила остановки или стоянки, могут оштрафовать на 500 руб. за нарушение правил стоянки или остановки (в определенных, отдельно описанных случаях санкция выше, например при стоянке на остановке или инвалидном месте).
Законопроект уточняет: санкции применяются только при нарушении правил, описанных именно в федеральных правилах дорожного движения. Соавторами поправок выступают 32 депутата, включая известных единороссов: главу комитета по госстроительству Павла Крашенинникова, зампреда комитета Дмитрия Вяткина, главу комитета по транспорту Евгения Москвичева.
Законопроект направлен на решение старинной проблемы. Сегодня в федеральном КоАП штрафа за стоянку на газоне нет, санкцию устанавливают регионы самостоятельно. Некоторое время они действовали во многих городах, но были отменены, например в Калужской, Саратовской, Свердловской, Белгородской областях, по решению областных же судов.
Суды ссылаются на то, что размещение машины на газонах является неисполнением федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и норм Госстроя России 2003 года.
Дублировать эти требования на региональном уровне (и вводить штрафы за неисполнение) регионы самостоятельно не имеют права, это расценивается как превышение полномочий. Похожего содержания определения несколько раз выносил и Верховный суд. При этом единого мнения у судей на этот счет нет, поэтому в некоторых регионах штрафы продолжают действовать. В столице штраф за нарушение составляет 5 тыс. руб. для физлиц и 300 тыс. руб. для юрлиц. В 2017 году московский закон проверял Верховный суд, но нарушений не нашел, в 2018 году проверку проводил КС. В столице стоянка на газоне фиксируется по большей части силами граждан через мобильное приложение «Помощник Москвы», что приносит в бюджет порядка 1 млрд руб. в год. В Удмуртии штраф за стоянку на газоне составляет 2 тыс. руб., в Татарстане — 3,5 тыс. руб., в Челябинской области — 1-5 тыс. руб.
Для решения проблемы прорабатывались разные варианты. В 2017 году заксобрание Свердловской области внесло в Госдуму законопроект, вводящий в КоАП новую статью со штрафом 1,5-5 тыс. руб. за «проезд или стоянку механических транспортных средств по газонам или другим озелененным территориям». Документ поддержали думский комитет по госстроительству и региональные заксобрания, но его так и не приняли.
Документ уже поддержали в заксобрании Красноярского края, парламента Кабардино-Балкарской Республики, народном собрании Карачаево-Черкесии. В пояснительной записке депутаты подчеркивают, что поправки давно назрели. «В городах неуклонно возрастает количество автотранспорта, что порождает его временное размещение на участках с зелеными насаждениями, газонах, клумбах, детских и спортивных площадках и иных объектах благоустройства, — пишут они. — Такие действия приобрели массовый характер, создают неудобства для проживания граждан, приводят к порче транспортными средствами зеленых насаждений и объектов благоустройства».
Несмотря на поддержку законопроекта со стороны «Единой России», правительство выступило против инициативы. В заключении Белого дома говорится, что по ст. 12.19 КоАП водителей можно штрафовать только за нарушения, допущенные «на обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосе земли (на проезжей части дороги, обочине), но для газона это наказание не подходит. Тем более что запрет на размещение машин на газоне или территориях, занятых зелеными насаждениям, в ПДД и законе «О безопасности дорожного движения» не установлен.
«Этими поправками будет окончательно закреплено, что инспектор ДПС или другой полицейский не имеет права штрафовать за стоянку или движение по газону, — поясняет юрист, эксперт по безопасности движения Катерина Соловьева. — Но глобально проблема решена не будет. Что такое газон, ни в одном нормативно-правовом акте так и не прописано, граждане этого в большинстве случаев не понимают. Не любая трава может считаться газоном, в большинстве населенных пунктов он обычно просто сливается с обочиной. В муниципальных нормах не может быть запрета на движение или стоянку машин, так как это вопрос федерального регулирования. Решение вопроса должно быть комплексное. Такое впечатление, что его пока нет, поэтому вот такие законопроекты и рождаются».