ремни безопасности

Имею в виду ремни безопасности в автобусах категории М-3.Не могу судить правильно или нет правительство ввело Указ об оборудовании всех сидений в автобусах.Может быть это и правильно. Но вот возмущает ответственность за не пристегнутый ремень безопасности пассажиром в пути следования! Почему административное взыскание оформляют на водителя автобуса? Каким образом ему возможно уследить за действиями пассажиров,если их в салоне 20,30,и более??? Считаю,что в Думе не доработали по этому вопросу. Все зависящее от водителя или владельца автобуса соответствует ведь по оборудованию ? На всех пунктах отправления пассажиров и в автобусах наглядно красуются ПРАВИЛА проезда в общественном транспорте. Тогда почему за несоблюдение ПРАВИЛ пассажиром штрафуют водителя автобуса???