Первый зампред Комитета СФ по конституционному законодательству Артем Шейкин предложил законодательно определить статус человека, управляющего электросамокатом или моноколесом. Эксперты поддерживают саму идею, но предупреждают: новые правила будут работать только при наличии реальных механизмов контроля.
Артем Шейкин считает, что совершенствование регулирования для СИМ назрело давно: «Необходимо ввести в законе определение “лица, использующего для передвижения средство индивидуальной мобильности (СИМ)” для того, чтобы устранить правовую неопределенность».
Также сенатор добавляет, что важно разработать четкие технические критерии, отделяющие, к примеру, обычный самокат от электромопеда, в том числе по мощности и максимальной скорости. «Это позволит избежать манипуляций и точно определить, каких правил должен придерживаться владелец того или иного устройства, — отмечает Шейкин. — Без такого определения невозможно ни прописать обязанности, ни призвать к ответственности».
Юрист: определение уже есть, но оно размыто
Оценивая инициативу, руководитель Центра правопорядка в Москве и Московской области Александр Хаминский обратил внимание на существующую правовую базу. Он напоминает, что в правилах дорожного движения уже есть определение «средство индивидуальной мобильности». Это транспортное средство, имеющее одно или несколько колес (роликов) и предназначенное для индивидуального передвижения человека посредством использования двигателя. «Таким образом, дополнять ПДД еще одним дублирующим определением вряд ли имеет смысл», — полагает юрист.
При этом он согласен, что действующие формулировки требуют уточнения. В частности, неясным является вопрос о том, какой двигатель имеется в виду — электрический или двигатель внутреннего сгорания. Введение более четких критериев в нормативное определение СИМ будет способствовать дальнейшему правовому регулированию использования средств индивидуальной мобильности, считает Хаминский.
Главный вопрос: как контролировать?
Говоря о возможных критериях, директор Ассоциации операторов микромобильности, член Общественного совета Минтранса Ксения Эрдман напоминает о существующем формальном параметре — предельной мощности.
«У нас есть четкий критерий: к СИМ относится все мощностью до 0,25 кВт. Все, что выше, — это уже мопед со всеми вытекающими правами и обязанностями», — говорит она. Основная неясность возникает с курьерскими электровелосипедами, которые по формальным признакам могут считаться обычными велосипедами, так как в определении есть допущение об электромоторе.
Однако проблема, по словам эксперта, не только в формулировках, но и в практическом контроле со стороны ГИБДД. «Теоретически измерить мощность можно, но на деле это гораздо сложнее, чем измерить скорость. Сейчас, во время рейдов, инспекторы вынуждены сравнивать внешний вид велосипедов с похожими моделями в интернете, так как у курьеров нет обязанности возить с собой технический паспорт. А реальная мощность конкретного образца может отличаться от эталонной как в большую, так и в меньшую сторону. Получается некоторая профанация» — констатирует Эрдман.
Решением, по ее мнению, могла бы стать обязательная регистрация СИМ — соответствующий проект сейчас находится в стадии подготовки. Внедрение регистрации в целом может снять вопрос с определением мощности транспортного средства прямо на месте, если у инспекторов возникнет такой интерес.
О необходимости в первую очередь создать работающую систему контроля говорит и Александр Старовойтов, член президиума ассоциации «Транспортная безопасность».
«Мы можем сколько угодно озвучивать правильные концепции разграничения самих средств индивидуальной мобильности и тех, кто ими пользуется, и, наверное, они будут правильными. Но прежде всего нужно ответить на вопрос: как технически контролировать и регистрировать СИМ?» — говорит он.
По его словам, технические решения для этого уже существуют, но не используются. «Например, есть разработки у подведомственного Министерству транспорта НИИАТ, которые теоретически позволяют контролировать передвижение СИМ. Но они пока остаются невостребованными», — констатирует эксперт. Без такой системы, убежден он, проблему не решить. Даже имеющиеся меры вроде номеров на самокатах кикшеринга не работают из-за отсутствия механизмов их считывания и идентификации нарушителей.
«Решая вопрос о том, как разграничить тех или иных пользователей и те или иные средства индивидуальной мобильности, в первую очередь нужно решить, как осуществлять контроль. Это касается всего спектра устройств, от арендных самокатов до скоростных моноколес, которые иногда несутся вдоль трасс с автомобильной скоростью», — резюмирует Старовойтов.
Марина Басович